رصد کردن حوادث نشان میدهد برنامه مشخص و روشنی برای تشکیل این شورا از پیش وجود نداشته است و فعالیتهای این شورا و ترکیب آن بر مبنای طرح از پیش تعیین شدهای پیش نرفته و عملکرد شورا بیشتر متاثر از تعامل نیروهای روحانی و روشنفکر و ملی – مذهبی نزدیک به آیت الله خمینی و تاثیر متقابل آنها بر تصمیمات یکدیگر بود